議員報酬増額分・人道橋などに反対しました。
３月定例会の閉会日。
市長・職員側から提案されていた、議案第１８号～第６３号まで４６件の議案についての賛成か反対かの採決等が行われました。
採決に参加できない議長と欠席者以外の３３名の議員による各会派の賛成か反対の結果は、
自民清風会（１３名） ４６件の議案に全て賛成
民政クラブ（９名） ４６件の議案に全て賛成
公明党（４名） ４６件の議案に全て賛成
黎明（れいめい）（３名） ４６件の議案に全て賛成
無所属（４名）
小木曽智洋議員 ４６件の議案に全て賛成
日本共産党岡崎市議団（２名） 第２７号議案、第３１号議案、第３２号議案、第３９号議案、第４７号議案、第４８号議案、第５２号議案、第５３号議案については反対 第１８号議案、第１９号議案、第２０号議案、第２１号議案、第２２号議案、第２３号議案、第２４号議案、第２５号議案、第２６号議案、第２８号議案、第２９号議案、第３０号議案、第３３号議案、第３４号議案、第３５号議案、第３６号議案、第３７号議案、第３８号議案、第４０号議案、第４１号議案、第４２号議案、第４３号議案、第４４号議案、第４５号議案、第４６号議案、第４９号議案、第５０号議案、第５１号議案、第５４号議案、第５５号議案、第５６議案、第５７号議案、第５８号議案、第５９号議案、第６０号議案、第６１号議案、第６２号議案、第６３号議案 については賛成
大原まさゆき 第２７号議案、第４８号議案については反対、その他の４４件の議案については賛成
という結果でした。
ちなみに、私が反対した第２７号議案、第４８号議案について反対・賛成の人数別に書くと、
反対３名、賛成３０名となっており、賛成多数で可決してしまいました。
では、私が反対した議案の内容ですが、
第２７号議案 「岡崎市議会の議員の議員報酬等に関する条例の一部改正について」
第４８号議案 「平成２８年度 岡崎市一般会計予算」
であり、以下それぞれに説明をします。
第２７号議案は、６月と１２月に支給される議員報酬の期末手当の割合のバランスをとるための、条例改正議案です。
しかし、先日７日に条例改正された増額分 議員１人当たり年間４万２７７５円が含まれておりますので、反対致しました。
第４８号議案は、平成２８年度一般会計予算です。
私が反対した部分は、
東岡崎駅周辺地区整備推進業務
・ペデストリアンデッキの詳細設計 ９６００万円
・地質調査業務 ９００万円
・築造工事の施工管理委託業務 ６００万円
・交通広場の修正設計委託料 １２００万円
・ペデストリアンデッキの築造工事 ２０００万円
ペデストリアンデッキは、総事業費１４億円であり、平成３０年度に完成予定です。
乙川リバーフロント地区整備推進業務
・セントラルアベニューの予備設計委託料
・人道橋の工事の施工管理委託料 ９００万円
・人道橋の工事請負費 ７億１０万円
・徳川四天王像の工事請負費 ８００万円
乙川人道橋は、総事業費１８億円であり、平成２９年度に完成予定です。
園児健康管理業務 幼稚園管理業務
・保育園・幼稚園での園児に対するむし歯予防のためのフッ素購入費 ２万７０００円
学校保健・環境衛生関連業務
・小学校での児童に対するむし歯予防のためのフッ素購入費 ９２万９８８０円
以上です。
ちなみに、本日の討論で私が発言した内容を以下に掲載します。
それでは、議長のお許しを頂きましたので、本３月定例会に上程されました議案のうち、
第２７号と第４８号の２件につきましては反対の立場から、その他４３件の議案につきましては賛成の立場から討論を行います。
私が反対致します第２７号議案につきましては、岡崎市議会の議員の議員報酬等に関する条例の一部改正であります。
改正内容は、議員に支給される期末手当の支給割合を６月と１２月で平準化するためのものであります。
改正案の支給割合には、３月７日の本会議にて可決され、条例改正によって増額された０．０５月分、金額にしますと議員１人あたり、年間で４万２７７５円が含まれております。
この増額分につきまして７日の採決時にも私は反対をしてきた経緯がある事から、
この第２７号議案につきましても反対をするものであります。
次に、第４８号議案“平成２８年度岡崎市一般会計予算”でありますが一つずつ説明をしていきます。
まず、歳出の１款議会費、議員報酬等のうち期末手当としまして９８２４万２０００円が計上されております。
この中には、先ほど述べました、７日に条例改正された増額分、議員一人あたり４万２７７５円分が含まれております。
現在、全国的な話ではありますが厚生労働省の調査によりますと、物価の上昇も考慮に入れた実質賃金が２０１２年から４年連続してマイナスとなっており、
また、ＯＥＣＤ経済協力開発機構の調査によりますとＯＥＣＤ加盟国の裕福層と貧困層との所得格差の平均値よりも、日本における格差の方が大きいという事がある事からも、
増額分はやはり市民の理解を得られにくいかと考えますので、反対と致します。
続きまして８款土木費、東岡崎駅周辺地区整備推進業務の中で、ペデストリアンデッキの設置に関する予算が計上されております。
内容は、ペデストリアンデッキの詳細設計が９６００万円、地質調査業務が９００万円、工事の施工管理委託業務が６００万円、交通広場の修正設計委託料が１２００万円、そして、ペデストリアンデッキの築造工事が２０００万円計上されておりまして、
合計しますと、１億４３００万円の計上となっております。
このペデストリアンデッキは総事業費１４億円であり、平成３０年度に完成予定と聞いております。
そして同じく８款土木費、乙川リバーフロント地区整備推進業務の中で、セントラルアベニューの予備設計委託料が３７５０万円、人道橋の工事の施工管理委託料が９００万円、人道橋の工事請負費が７億１０万円、徳川四天王像の工事請負費８００万円が計上されております。
（仮称）乙川人道橋は総事業費１８億円であり、平成２９年度に完成予定と聞いております。
ペデストリアンデッキと乙川人道橋につきましては合わせて意見を申し上げますが、
行政によります市民サービスの提供などソフト事業であれば、事業そのものを中止する事も可能ではありますが、
そういったソフト事業とは異なり、公共物の建設などのハード事業の場合には、一旦、建設してしまった形のあるものを無くすには、解体工事をするための費用がかかってしまいます。
つまり保守点検費、修繕費などの必要経費に加えて、公共物の寿命を迎える時には新たに作り直すのかそれとも解体するのかの選択に迫られまして、どちらにしても大きな費用となります。
本市の将来人口は平成４２年まで人口増加が続き、３９万人を超えるとの予測もありますが、
働き手の中心となる１５歳以上６５歳未満の生産年齢人口は本市ではすでに平成１７年の約２５万人をピークとして現在まで減少してきております。
そのような少子高齢社会、人口減少社会を迎えるにあたりまして公共物の建設は慎重に進めていくべきだと考えますし、
また、現在、本市が道路や橋りょう、上下水道管などのインフラ施設につきまして、将来にかかる費用を試算しておりますが、過去５年間に投資した経費の平均額を積み上げた金額と予測更新費を比較した結果、更新費の方が多く、将来に新規事業を行う財源が不足する事が判明しております。
そして必要性が高くかつ多くの市民が望んでいるとは考えられない事からも反対と致します。
次に、少し戻りまして３款民生費、園児健康管理業務の医薬材料費、１０款教育費、幼稚園管理業務の医薬材料費、
同じく教育費、学校保健・環境衛生関連業務の医薬材料費の中で、保育園、幼稚園でのむし歯予防の為園児が薬剤を使用してうがいをするフッ化物洗口の分が２万７０００円、
小学校におきまして児童が使用するフッ化物洗口の分が９２万９８８０円計上されております。
フッ化物洗口は、むし歯予防への効果が有るのか無いのか学識者や歯科医師等が賛成派と反対派に分かれて議論も続いているところでありますが、
フッ素の毒性についてはあまり知られていない様であります。
ＷＨＯ世界保健機関では、“６歳未満の子どもには、フッ化物洗口は実施してはいけない”と禁止し、
さらに“フッ素入り歯磨き剤の効果は、今後、研究が必要である”という記述のあるテクニカルレポートを１９９４年に発表しておりますが、
日本では、このレポートの正確な内容が知られていない様であります。
そして、１９９９年にはユニセフ国連国際緊急児童基金が、フッ素化合物についての見解を発表していますが、
この中で、“フッ素化合物が歯のエナメル質を強化するという事は事実というよりも仮定に過ぎず、過剰なフッ素の摂取は一生を通じるとむし歯を良くするよりは却って悪化させる”との記述があります。
さらに、フッ素化合物をむし歯予防の国策として推進している国のアメリカ歯科医師会（ＡＤＡ）におきましても２００６年に緊急報告を発表しまして、
その中では、フッ素入り歯磨き剤は２歳以下は使用禁止、フッ化物洗口は６歳以下は推奨しない等々の記述があります。
そして、２０１１年には日本弁護士連合会から、集団フッ素洗口・塗布の中止を求める意見書が、厚生労働省、文部科学省、各地方自治体に対して提出されておりまして、
その内容は、“急性中毒・過敏症状の危険性がある”、“フッ素洗口・塗布の有効性は従来考えられてきたより低い可能性がある”、“行政当局が、フッ素利用を勧奨する以上、継続的かつ広範な追跡調査が行われなければならないが、全く行われていない”等々、の記載があり、
フッ化物洗口やフッ化物塗布の中止を求めている事からも私は、保育園、幼稚園、小学校にて実施されているフッ化物洗口にて使用される薬剤費について反対を致します。
そして、意見でありますが、フッ素化合物によるむし歯予防よりも、もっと根本的な予防法があります。
そもそもむし歯の原因でありますむし歯菌は、主に家族間で同じ食器を使用したり、食べ物を口移しする等、唾液から感染するものでありまして、
口の中に常在菌がまだ居ない３歳ごろまでにむし歯菌を感染させない事が、その人が一生、むし歯になりにくいかどうかを決めてしまいます。
そういった事から、むし歯の予防で最も重要なのは、特に家族間で唾液感染させない事でありまして、
感染に関する予防啓発の文言を例えば健康おかざき２１計画や、本市のホームページ等で広く市民に周知していく事を通しまして、
高齢になっても自分の歯で食事ができる人の割合増加をお願い致したいと思います。
次に、賛成をする部分でありますが、２款総務費、地方公会計新基準対応業務について１７６２万７０００円が計上されております。
内容は、平成２７年１月の総務省からの通知に基づきまして、全国の地方自治体に対し、
平成２９年度までに統一的な基準によります財務書類の作成が要請されております事から、
今までの単式簿記・現金主義会計に代わって、新たに複式簿記・発生主義会計による財務書類を作成していくためのシステム導入や保守に係る経費、固定資産台帳の作成支援の委託料となっております。
現在採用されております現金主義会計では、例えば現金の収入や支出があった日付で帳簿を付けるといった現金収支の事実に基づく会計方法であり、
また単式簿記とは、例えば、現金の収入や支出といった一つの科目のみを帳簿に付ける方法であります。
一方、今後、新しく採用されていきます発生主義会計では、現金収支には関係なく、
例えばサービスの提供や物品の納入があった日付で帳簿を付けるといった経済的事象の発生や変化に基づく会計方法であり、
複式簿記とは例えば、現金という資産が増える半面、借入金という負債も増える等といった取引の２面性を帳簿に付ける方法であります。
そして、今までの単式簿記・現金主義会計のデメリットとしまして、
現金以外の資産や負債といったストック情報や、また、事業サービスに要するコスト情報を正確に把握しにくいといった事がありましたが、
今後は、減価償却費や退職手当引当金といったコスト情報が正確に把握される等のメリットがあります。
減価償却費とは、固定資産の取得にかかった金額を資産価値としまして、
その資産価値を耐用年数で分けて毎年の費用として計上しながら、その分、資産価値を毎年、減らしていく事でありまして、
また、退職手当引当金とは、将来、発生する費用を前もって負債として毎年、計上していく事であります。
つまり、１年間にどれだけの収益と費用があり、そして、どれだけの負債と資産と純資産があるのかがそれぞれに関連し合う事で、それぞれの金額がより正しく認識できるメリットがあります。
そして、現在まで使用してきた公有財産台帳では、例えば道路や橋りょうなどの大きさや数量等の記載をしている訳ですが、
今後の固定資産台帳の場合では、固定資産の取得価額、取得した日付、耐用年数、償却残高等を記載していく事で、
固定資産の老朽化の程度のより正確な把握や、施設更新の将来見通しとして施設の用途・必要性の見直し等の計画的な資産管理にも活用できるものであります。
ぜひ、本市の資産・負債等の財政状態や、１年間にかかった費用や収益等の経営成績の正確な把握による経営分析を行って頂き、
また、全国で統一的な基準によって作成された他自治体の財務書類を比較していく事などを通しまして、
今後の効率的な行政経営に繋げて頂きたいと思います。
次に、同じく２款総務費、公共施設サービスマネジメント業務でありますが、公共施設等総合管理計画の策定費用等として５０５万円が計上されております。
この管理計画を活用されまして、本市の公共施設の更新・統廃合・最適配置・長寿命化等が計画的に実施され、
時代に即したまちづくりが行われていきます事の期待とお願いを致します。
次に、同じく２款総務費、情報通信機器管理業務のうち職員研修委託料が１４７万８０００円計上されております。
この内容は、イントラネット端末が配布されました職員のうち、３分の１を対象に、情報セキュリティの専門家から、情報漏えい対策等についての集合研修を受けるものでありまして
、職員が等しく情報セキュリティの重要性を認識し、定められたルールや手順を理解する事で、市全体の情報漏えい対策に関する認識を深める目的と聞いております。
市民の個人情報を預かる立場として、情報セキュリティに関する更なる専門的な知識や、より安全な情報の取扱いの習得をお願い致します。
以上、意見を申し上げまして、私の討論と致します。そして、最後となりましたが、３月末をもちましてご退職をされます職員の皆様方には、長きにわたる市政へのご尽力に対しまして深く感謝を申し上げます。有難うございました。
議会の終了後には、議場で写真を撮ってもらいました。
ちなみに、本日、１８時半頃に、中京テレビのニュース番組にて、議場での採決の様子が放送され、傍聴席から撮影された私の後頭部も映っていた事を、友人がメールで教えてくれました。
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